2018/9/12 8:52:55來源：中(zhong)國經濟周刊2600 閱讀
8月31日(ri)，第十(shi)三屆全國人民代表大會常務委(wei)員會第五次(ci)會議通過了3部重磅法律：《電(dian)子商務法》《土壤污染防(fang)治法》，以及(ji)修改的《個人所得稅法》。
可能(neng)是個(ge)稅“風頭”太勁，在當(dang)天的(de)(de)新(xin)聞發布會上(shang)(shang)，媒體記者的(de)(de)提問主(zhu)要集中(zhong)在新(xin)《個(ge)稅法(fa)》上(shang)(shang)了。實(shi)際上(shang)(shang)，此(ci)次《電子商務法(fa)》出臺，是經過了3次公開(kai)征求意見(jian)和4次審(shen)議，前后加起來一共(gong)是5年的(de)(de)時間，實(shi)屬不易。
根據《立(li)法(fa)法(fa)》，我們國家的法(fa)律一(yi)般是經過三審(shen)，但是《電子(zi)商(shang)務法(fa)》為(wei)什么經過了(le)四審(shen)才出臺？
“和其他法律相比，《電(dian)子商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)法》很(hen)復雜，它(ta)的涉及面廣、規(gui)模大，而且電(dian)子商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)又是個新(xin)生(sheng)事物，發展日新(xin)月異，很(hen)多(duo)事情一(yi)時看(kan)不準。在這(zhe)種情況下(xia)，《電(dian)子商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)法》的制定過程是比較(jiao)慎重的。”《電(dian)子商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)法》起草組(zu)副(fu)組(zu)長、全(quan)國人大財政經濟委(wei)員會副(fu)主任委(wei)員尹中卿說。
尹中卿介紹，這部(bu)(bu)(bu)法律還(huan)有一個(ge)特點，就是(shi)由全國(guo)人大(da)(da)財經委員會牽頭，國(guo)務(wu)院12個(ge)部(bu)(bu)(bu)門參與(yu)組成(cheng)了(le)起草組。因(yin)為電(dian)子(zi)商務(wu)哪個(ge)部(bu)(bu)(bu)門都管，哪個(ge)部(bu)(bu)(bu)門也(ye)都不是(shi)主管，在(zai)國(guo)務(wu)院沒(mei)有主管部(bu)(bu)(bu)門。“在(zai)起草過(guo)程中，我(wo)們廣泛吸收了(le)行業協會、專家(jia)學者以及地(di)方(fang)(fang)的電(dian)子(zi)商務(wu)示范城市的意見(jian)建議，充分聽取了(le)社(she)會方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面的意見(jian)，尤其是(shi)廣大(da)(da)消費(fei)者的意見(jian)。”
如(ru)今(jin)的(de)電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)，已經(jing)滲透到百姓消(xiao)費(fei)的(de)各個領域(yu)。不過，在電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)蓬勃發展的(de)同時，一些(xie)侵(qin)害消(xiao)費(fei)者(zhe)合法(fa)權(quan)益的(de)情況(kuang)時有發生，有些(xie)甚至造成(cheng)了嚴重的(de)人(ren)身危(wei)害。《電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)法(fa)》明年1月1日起實施，它將在哪些(xie)方面為消(xiao)費(fei)者(zhe)撐起保(bao)護傘？線上與線下(xia)經(jing)營者(zhe)的(de)責任利益如(ru)何平衡？
鼓勵發展電子商務新業態，但不能搞特殊化
《電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)法(fa)》首先明確(que)：國家鼓(gu)勵發(fa)展電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)新(xin)業態，創新(xin)商(shang)業模式，促進電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)技術(shu)研發(fa)和(he)推廣應用(yong)，推進電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)誠信體系建(jian)設，營造有利(li)于電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)創新(xin)發(fa)展的市場環境。
但(dan)電子商(shang)務(wu)，說到底還是市場交易行為，就應該(gai)遵守市場規則，不能搞特殊(shu)化。因此《電子商(shang)務(wu)法》規定(ding)：“國家(jia)平等對待線(xian)上(shang)線(xian)下商(shang)務(wu)活(huo)動，促進線(xian)上(shang)線(xian)下融合發展，各級(ji)人(ren)民政(zheng)府和有關(guan)部(bu)門不得采(cai)取(qu)歧視性的政(zheng)策(ce)措(cuo)施，不得濫用行政(zheng)權力排除、限制市場競(jing)爭。”
對線(xian)上線(xian)下(xia)商務活動平等對待的定性非常重要(yao)。這(zhe)個(ge)大(da)前提定了，一些曾(ceng)經有過的爭議就可迎(ying)刃(ren)而解。
比(bi)如(ru)，電商要不要工商登記、繳稅的(de)(de)問(wen)題，前幾年(nian)爭論得不可開交(jiao)。現在《電子商務(wu)法》明確規定(ding)，電子商務(wu)經營者應當(dang)依法辦理市場主(zhu)體登記，應當(dang)依法履行(xing)納稅義(yi)務(wu)，并(bing)依法享(xiang)受稅收優惠。依法需要取得相關行(xing)政(zheng)許(xu)可的(de)(de)，應當(dang)依法取得行(xing)政(zheng)許(xu)可。
不過，個人銷(xiao)售自產農副產品(pin)、家(jia)庭手工業(ye)產品(pin)，個人利用自己的技能從(cong)事依法(fa)無須(xu)取得許(xu)可的便(bian)民勞務活動和零星小額(e)交易活動，以(yi)及依照法(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)規不需要進(jin)行(xing)(xing)登記(ji)的除(chu)外。
此外(wai)，電(dian)(dian)子(zi)商務經(jing)營(ying)者(zhe)銷(xiao)售商品或者(zhe)提供服(fu)務，應(ying)當(dang)(dang)依(yi)法出具(ju)紙質發(fa)票或者(zhe)電(dian)(dian)子(zi)發(fa)票等(deng)購貨(huo)憑證或者(zhe)服(fu)務單據；應(ying)當(dang)(dang)符合保(bao)障人身、財產安全的(de)要求和環境保(bao)護要求。不得銷(xiao)售或者(zhe)提供法律(lv)、行政法規禁止交易(yi)的(de)商品或者(zhe)服(fu)務；電(dian)(dian)子(zi)商務經(jing)營(ying)者(zhe)向(xiang)消費者(zhe)發(fa)送廣(guang)告的(de)，應(ying)當(dang)(dang)遵守《中華人民共和國廣(guang)告法》的(de)有關規定。
同時，電子商(shang)務經營(ying)者應(ying)全(quan)面、真(zhen)實、準確、及時地披(pi)露商(shang)品或(huo)(huo)者服(fu)務信息，保障(zhang)消(xiao)費者的知情權和選擇權。電子商(shang)務經營(ying)者不(bu)得以虛構交易、編造用戶評價等方(fang)式(shi)進行虛假或(huo)(huo)者引人誤解的商(shang)業宣傳，欺騙、誤導消(xiao)費者。
前(qian)一陣兒“拼多(duo)多(duo)”的不少商品和廣告，“傍(bang)名牌”似(si)是(shi)而非，打(da)的都(dou)是(shi)擦邊球，對此法律早(zao)有明確規定(ding)不允(yun)許(xu)，電(dian)商也不例外。
平臺與電商責任劃分，要把消費安全放在第一位
《電子商務法》還特(te)別針對(dui)電商自身的新(xin)特(te)點，對(dui)保護消費者合法權益做出了具體規定。
比如，電子商(shang)務經營者(zhe)(zhe)根據消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)興趣愛好、消費(fei)(fei)習慣等特(te)征(zheng)向其提(ti)供(gong)商(shang)品或者(zhe)(zhe)服務的(de)(de)搜索結果的(de)(de)，應當同(tong)時向該消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)提(ti)供(gong)不針對其個人特(te)征(zheng)的(de)(de)選項(xiang)，尊重(zhong)和平(ping)等保護(hu)消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)合法(fa)權益。
電(dian)子商(shang)務經營者(zhe)搭(da)售商(shang)品或(huo)者(zhe)服(fu)務，應當(dang)以顯著(zhu)方式提請消(xiao)費者(zhe)注意，不得(de)將搭(da)售商(shang)品或(huo)者(zhe)服(fu)務作為(wei)默認同意的(de)(de)選項(xiang)。電(dian)子商(shang)務經營者(zhe)收集、使用(yong)其用(yong)戶的(de)(de)個(ge)(ge)人信息(xi)，應當(dang)遵(zun)守(shou)法律、行(xing)政法規有關個(ge)(ge)人信息(xi)保(bao)護的(de)(de)規定。
“首先我想強調的(de)(de)是，任(ren)何經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)從事(shi)任(ren)何經(jing)(jing)營(ying)活動，消費者(zhe)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)身(shen)安(an)全(quan)(quan)都(dou)應當是第一(yi)(yi)位(wei)的(de)(de)，我們國家(jia)的(de)(de)每一(yi)(yi)項立法(fa)都(dou)是如此。”全(quan)(quan)國人(ren)(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會法(fa)工委(wei)經(jing)(jing)濟法(fa)室副主任(ren)楊合慶(qing)表(biao)示(shi)，我們必須堅(jian)持以人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)為中(zhong)心的(de)(de)思想，將人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)放在第一(yi)(yi)位(wei)。剛(gang)剛(gang)通過的(de)(de) 《電子商(shang)務(wu)法(fa)》也堅(jian)持了(le)這(zhe)一(yi)(yi)思想，對保障人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)人(ren)(ren)(ren)身(shen)安(an)全(quan)(quan)做了(le)非常(chang)具體的(de)(de)規定。
在保護消(xiao)費者(zhe)(zhe)合法權益(yi)方面(mian)，電商(shang)(shang)平臺與(yu)電商(shang)(shang)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)如何劃(hua)分，備(bei)受社會關(guan)注。比如，對(dui)于關(guan)系消(xiao)費者(zhe)(zhe)生命安(an)全的(de)(de)(de)商(shang)(shang)品或(huo)者(zhe)(zhe)服務(wu)，如果(guo)造成消(xiao)費者(zhe)(zhe)損失的(de)(de)(de)，電商(shang)(shang)平臺經營(ying)者(zhe)(zhe)到底應(ying)該(gai)承擔什么樣的(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)？原來《電子商(shang)(shang)務(wu)法》寫的(de)(de)(de)是承擔連帶責(ze)(ze)(ze)任(ren)，這次提交的(de)(de)(de)草案又改為了“相應(ying)的(de)(de)(de)補充責(ze)(ze)(ze)任(ren)”。最(zui)后(hou)出臺的(de)(de)(de)“定稿(gao)”，是依法承擔相應(ying)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。
“怎(zen)么能叫‘相應的(de)補充責任(ren)’呢(ni)？我作為常委會(hui)委員，我都不贊成。”尹(yin)中卿表(biao)示，最后(hou)還(huan)是把它改(gai)為了“相應的(de)責任(ren)”，把“補充”去掉了。別看就是兩個字，但是從連帶(dai)責任(ren)到相應的(de)補充責任(ren)，再到相應責任(ren)，這中間就體現了博弈。
“對于這個(ge)問題，在常(chang)委會(hui)(hui)這次的(de)(de)(de)審議過(guo)程中，常(chang)委會(hui)(hui)組(zu)成人(ren)員也(ye)非常(chang)關注。”楊(yang)合(he)慶介紹，憲法(fa)和(he)法(fa)律(lv)委員會(hui)(hui)經(jing)過(guo)研究，也(ye)向常(chang)委會(hui)(hui)提(ti)出了修改(gai)(gai)建議，最后改(gai)(gai)為“依法(fa)承(cheng)擔(dan)(dan)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)責任”。如果電子(zi)商務經(jing)營者提(ti)供的(de)(de)(de)商品或者服(fu)務，不符合(he)保障人(ren)身(shen)財產安全的(de)(de)(de)要求，就應(ying)當依照《電子(zi)商務法(fa)》《侵權責任法(fa)》和(he)《消費者權益保護法(fa)》的(de)(de)(de)規定來承(cheng)擔(dan)(dan)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)民(min)事(shi)責任。
“在這里需要(yao)說明(ming)的是，如果平臺(tai)未盡到上(shang)述義務，應當按照《侵權責(ze)(ze)(ze)任法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)，構成共(gong)同侵權的，應與平臺(tai)內經營(ying)者承擔連帶責(ze)(ze)(ze)任。另外，除了上(shang)述的民事(shi)責(ze)(ze)(ze)任以外，電(dian)子商務法(fa)還規定(ding)，如果平臺(tai)有相關的違法(fa)行(xing)為，還要(yao)依法(fa)承擔行(xing)政責(ze)(ze)(ze)任和(he)刑事(shi)責(ze)(ze)(ze)任。”楊合(he)慶強調(diao)。
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